ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ/ Совет директоров №41, 2013 от 28.10.2013
На прошлой неделе в Арбитражным суде Рязанской области состоялся совместный семинар-совещание с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, на котором обсуждались проблемы, возникающие при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
На совещании присутствовали представители Административной комиссии при администрации города Рязани, Прокуратуры Рязанской области, Управления Федеральной миграционной службы, Управления внутренних дел, Управления Федеральной антимонопольной службы, Управления Федеральной налоговой службы и других органов и учреждений.
Судьи Арбитражного суда ответили на вопросы, заданные представителями организаций, которые часто являются заявителями по делам, возникающим из административных правоотношений, и разъяснили положения Кодекса РФ об административных правонарушениях о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности. Подробнее о наиболее проблемных вопросах, возникающих в сфере административных правонарушений, читателям «Совета директоров» рассказывает Ирина Ушакова, председатель пятого судебного состава Арбитражного суда Рязанской области.
— Арбитражным судом рассматриваются дела, возбуждённые по заявлениям административных органов либо по жалобам предпринимателей, которые оспаривают постановления, принятые административными органами. Спорными вопросами при этом являются полномочия административных органов по привлечению к ответственности и законность принятых ими постановлений. Анализ показал, около половины подобных дел признаётся незаконными из-за того, что не соблюдается порядок их возбуждения и рассмотрения. В основном это вызвано процессуальными нарушениями, в первую очередь, несоблюдением порядка привлечения к ответственности, когда юридическое лицо не извещается о необходимости присутствия при составлении протокола или о необходимости явиться для рассмотрения материалов административного дела. Попросту говоря, человека привлекают к ответственности, не сообщая ему об этом.
В рамках проведённого мероприятия мы хотели обратить внимание административных органов на необходимость чёткого соблюдения норм процедуры привлечения к ответственности. Если в ходе разбирательства суд устанавливает, что юридическое лицо не было извещено надлежащим образом, то, скорее всего, постановление будет признано незаконным или в удовлетворении заявления административного органа будет отказано. Причём, это актуально даже в том случае, когда установлен сам факт правонарушения, но нарушена процедура.
Проблема извещения на сегодняшний день стоит довольно остро, потому что все мы знаем, как работает почта. Тем не менее, необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с законом надо направлять извещение по юридическому адресу, что и должен делать административный орган. Письма отправляются заказными письмами с уведомлением.
Зачастую предприниматель искусственно препятствует получению почты или отрицает получение уведомлений. Однако если административный орган предоставляет доказательства того, что извещение было направлено по адресу регистрации, но конверт при этом возвращён за истечением срока хранения, суд исходит из того, что уведомление было направлено, но не получено. При этом не выясняется, по какой причине это произошло: суд исходит из того, что административным органом порядок был соблюдён. В этом случае все риски неполучения почтовой корреспонденции ложатся на предпринимателя. Поэтому он должен обеспечить возможность получения почты и информации.
При рассмотрении дел об административной ответственности проверяется не только соблюдение процедуры привлечения, но и полномочия лица, составившего протокол и вынесшего постановление, а также доказанность события правонарушения.
В ходе совещания представителям административных органов были даны разъяснения, какие требования предъявляются судом для того, чтобы в установленные сроки качественно рассмотреть дело. Обращалось внимание, в частности, на то, что необходимо исключить ситуации, когда в один день составляется и протокол, и постановление: Конституция Российской Федерации гарантирует неукоснительные соблюдения прав граждан, и лицо, которое привлекается к ответственности, должно иметь время, чтобы подготовиться, представить свои объяснения или устранить недостатки, чтобы не доводить дело до суда.
Нарушения могут выявляться в ходе как плановых, так и внеплановых проверок, инициированных сообщениями или жалобами и согласованных с прокуратурой. И здесь надо учитывать, что административные дела существенным образом отличаются друг от друга: если для одного правонарушения достаточно воочию что-то увидеть и описать в акте, то для другого нужны более сложные доказательства. Например, если нарушены правила благоустройства города, достаточно прийти, составить акт, сфотографировать результаты нарушения. А, скажем, в делах, которые касаются привлечения к работам иностранных граждан, ситуация более сложная и требует детального подхода и большего объёма доказательств. Поэтому мы обращали внимание собравшихся на то, что в таких случаях необходимо привлекать понятых, свидетелей.
Сегодня на рассмотрении в Арбитражном суде Рязанской области много дел, касающихся контрафактного товара, хотя надо отметить, что со временем их количество снижается. Часто рассматриваются дела в отношении несоблюдения собственниками земельных участков требований по их содержанию: зачастую участки, которые когда-то были приобретены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями для каких-то целей, остаются неухоженными, по сути заброшенными — собственники не считают нужным содержать их в надлежащем состоянии.
Подводя итог мероприятию, хочется отметить, что смысл рассмотрения дел в Арбитражном суде не в том, чтобы привлечь к ответственности и наказать максимальное количество человек. Наша цель состоит в том, чтобы юридические лица и предприниматели не нарушали закон и как можно реже вступали в конфликт с административными органами.
Опубликовано: 29.10.2013 14:40 Обновлено: 12.05.2023 19:58