Место арбитражных судов в системе судебной власти России

Опубликовано в журнале "Буква закона", № 2, 2009 год.

 «Непосредственное и исключительное назначение судейской власти состоит в охранении и ненарушимости существующих законов, в ограждении, как личных, имущественных прав каждого подданного в отдельности, так и в составе общества, сословий и установлений и в положении взысканий на нарушителей законов и правительственных распоряжений. Судебная власть, составляя твердый оплот государственного устройства, должна поддерживать то уважение к верховной власти и установленным его судебным и правительственным  властям и лицам, без которого невозможно государственное благосостояние»     (1).
_________________________
(1) Судебный вестник. 1866. №9. С. 56.

     
     Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. 
     Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. 
     Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.  (ст.ст. 127, 128 Конституции РФ).
     Арбитражные суды руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также Регламентом арбитражных судов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 №7. По вопросам, связанным с организацией работы, арбитражные суды руководствуются также приказами и распоряжениями Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместителей, председателей соответствующих арбитражных судов, издаваемыми в пределах предоставленных им полномочий     (2). 
_________________________
(2) Постановление Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 №7 (ред. от 20.11.2008) "Об утверждении регламента арбитражных судов"//СПС КонсультантПлюс.

     Арбитражные суды в Российской Федерации составляют единую систему федеральных судов, определяемую Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 N1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации". 
     Правовой основой функционирования арбитражных судов в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
     Арбитражный суд - самостоятельный орган государственной власти, занимающий особое место в судебной системе. Это единственный в Российской Федерации судебный орган, имеющий право рассматривать и разрешать в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации отнесенные законом к его ведению экономические споры между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями     (3). 
_________________________
(3) Комментарий к АПК РФ под редакцией В.Ф. Яковлева и М.К. Юкова. М., 2003г.

     Ежегодно арбитражными судами России рассматривается по несколько сотен тысяч дел. Так в 2008 году арбитражными судами Российской Федерации было рассмотрено более 1 млн. исковых заявлений и заявлений. Это различные экономические споры, в том числе, вытекающие из договорных и внедоговорных отношений, о признании права собственности, установлении юридического факта, о ликвидации, о несостоятельности (банкротстве), о налогах и оценке актов налоговых органов, о признании недействительными актов государственных и иных органов и многие другие.
     В статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определены задачи арбитражного судопроизводства. Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются:

1)      защита нарушенных или оспоренных прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

2) обеспечение доступности правосудия в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности;

3)  справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5) формирование уважительного отношения к закону и суду;

6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. 
     Основной задачей арбитражного судопроизводства является защита нарушенных или оспоренных прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере. 
     При рассмотрении каждого конкретного дела арбитражный суд реализует данную задачу арбитражного судопроизводства с учетом конкретных обстоятельств дела на каждой стадии процесса, в том числе и при принятии решения арбитражным судом первой инстанции. Именно в решении получают защиту нарушенные права сторон и третьих лиц с самостоятельными требованиями относительно предмета спора. При полном удовлетворении иска решением арбитражного суда защиту получают права истца, нарушенные или оспоренные ответчиком. При отказе в иске - права ответчика от неосновательных требований истца. В случае частичного удовлетворения иска в одной части защищаются права истца, в другой ответчика.
     Законные интересы, наряду с правами, являются самостоятельным предметом защиты в арбитражном судопроизводстве. Так охраняемые законом интересы подлежат защите по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. При рассмотрении данной категории дел, арбитражный суд не разрешает спор о праве, не применяет, как правило, нормы материального права, а лишь подтверждает определенные факты, имеющие юридическое значение. 
     При рассмотрении дел, принимая законное и обоснованное решение, арбитражный суд содействует укреплению законности в Российской Федерации.
     Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в арбитражном судопроизводстве осуществляется и путем отнесения судебных расходов на лиц, злоупотребляющих своими процессуальными правами. 
        Одними из задач, которые поставлены перед арбитражными судами являются обеспечение доступности правосудия в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, а также справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом.
     Обеспечение доступности правосудия, которое реализуется через право на обращение в арбитражный суд, следует из конституционного права на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), абсолютного и неотъемлемого права каждого гражданина и юридического лица. В связи с этим Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в письме от 14 июня 1995г. №С1-7/ОП-328 «О некоторых выводах из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации», от 3 мая 1995г. №4-П» обратил внимание арбитражных судов на необходимость понимания статьи 46 Конституции Российской Федерации в смысле, не допускающем какого-либо ограничения права на судебную защиту ни при каких обстоятельствах     (4).
_________________________
(4) Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 июня 1995г. №С1-7/ОП-328 «О некоторых выводах из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации» от 3 мая 1995г. №4-П» //Вестник ВАС РФ 1995 №9.

     Доступ к суду рассматривается как элемент права на судебную защиту, поэтому Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации создает условия для максимального облегчения доступа к суду за счет процессуальных механизмов и гарантий, таких как, упрощение судопроизводства в арбитражных судах по некоторым категориям дел, единоличное рассмотрение дел в сочетании с возможностью привлечения к осуществлению правосудия арбитражных заседателей, позволяющие «разгрузить» суды, снизить бремя судебной нагрузки, широкое использование примирительных процедур и т.п.     (5). 
_________________________
(5) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Практика применения. Пособие для судей арбитражных судов. Российская академия правосудия. М., 2005. С. 17.

     Вместе с тем следует признать, что серьезным препятствием доступности правосудия является невозможность обеспечения каждому права на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48 Конституции Российской Федерации). Предусмотренные в статье 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации положения о юридическом представительстве сторон в процессе не решают проблемы обеспечения квалифицированной юридической помощи, гарантированной государством, лицам, не имеющим материальных возможностей для приглашения квалифицированного юриста, а вопрос о бесплатной юридической помощи по арбитражным делам неимущим или малообеспеченным лицам на государственном уровне не решен. Несмотря на то, что статья 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет возможность гражданину защищать свои интересы в арбитражном суде лично или через представителя, которым может быть не только адвокат, но и иное лицо, оказывающее юридическую помощь, данный вопрос остается открытым. Правовая грамотность населения нашей страны остается на низком уровне и гражданин, обращаясь в суд, зачастую не имеет представления об арбитражном судопроизводстве, в связи с чем, ему затруднительно самостоятельно защищать свои интересы, не обращаясь к квалифицированному юристу. Особую важность и значимость поэтому приобретает стадия подготовки дела к судебному разбирательству, когда судья разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, содействует им в обеспечении принципов состязательности и равноправия и т.п.   
     Справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом, как задача судопроизводства в арбитражных судах, обеспечивает условия для реализации статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1998 года №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод  и протоколов к ней»     (6). Согласно статье 6 указанной Европейской Конвенции каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
_________________________
(6) Федеральный закон от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод  и протоколов к ней»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, №14, ст. 1514.

     Справедливость судебного разбирательства связывается с понятием беспристрастного суда. Данная позиция обеспечивается нормами статьи 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая содержит положения об отводе судей, если они прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела.
     Справедливое судебное разбирательство обеспечивается также принципами арбитражного судопроизводства, закрепленными в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации. Положения о состязательности, о равноправии сторон, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле и арбитражного суда направлены на тот процесс, при котором стороны имеют равные и достаточные возможности для отстаивания своих интересов в суде, для участия в предоставлении своих интересов на всех стадиях рассмотрения дела в арбитражном суде.
     Справедливость судебного разбирательства также связана с рассмотрением дела в установленный законом срок, порядке и условиях обжалования судебных актов, что является важным фактором в обеспечении защиты интересов сторон в арбитражном судопроизводстве. Осуществление судебного разбирательства в установленный законом срок является гарантией эффективности судебной защиты.    
     Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает общий трехмесячный срок рассмотрения дела в суде первой инстанции. Для различных категорий дел сроки их рассмотрения сокращены до двух месяцев, десяти дней, пятнадцати дней. Решение арбитражного суда первой инстанции не вступившее в законную силу может быть обжаловано в апелляционный суд, вступившее в законную силу - в кассационную инстанцию и в порядке надзора - в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
     Конечно, сроки рассмотрения дел в арбитражном судопроизводстве значительно меньше, чем в гражданском судопроизводстве, что положительно сказывается на защите прав сторон при рассмотрении дел в арбитражных судах и не приводит к затягиванию процесса. Однако необходимо также отметить, что столь короткие сроки рассмотрения дел в первой инстанции, при обжаловании решения первой инстанции в вышестоящие суды в некоторых случаях приводят к снижению качества выносимых судебных актов, невозможности всестороннего и полного исследования судом всех обстоятельств дела.
     Позиция Европейского Суда по правам человека заключается в том, что «разумность» срока должна определяться каждый раз с учетом характера и сложности дела, поведения сторон в процессе и других обстоятельств     (7). 
_________________________
(7) Судебное решение от 29 мая 1986г. «Доймеланд против Федеративной Республики Германии» Европейский Суд по правам человека. Избранные решения.  М.: Норма, 2000. Т.1. С. 510.  

     Публичность судебного разбирательства отождествляется с гласностью судебного разбирательства как непременного условия осуществления правосудия. Гласности судебного разбирательства посвящена статья 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая содержит условия для публичного судебного разбирательства.
     В настоящее время ведется активная деятельность со стороны Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, а соответственно и всех арбитражных судов в целом в направлении обеспечении доступности и открытости арбитражных судов. На основании распоряжений Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации каждый арбитражный суд имеет свой сайт, ведется работа по взаимодействия судов со средствами массовой информации для освещения в прессе деятельности судов, в ряде судов введены штатные должности пресс-секретарей, сформированы информационно-технические отделы, которые размещают в сети Интернет судебные акты, принятые в суде. Все эти шаги не могут не сказаться положительно на доступности правосудия, на его публичности и открытости.
     В условиях современного технического прогресса арбитражные суды постоянно внедряют новые технологии, которые направлены на обеспечение доступности правосудия, удобства и простоты получения информации о деятельности суда, о конкретных спорах, рассматриваемых в суде.   
      Судебная система Российской Федерации находится в стадии реформирования. Распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. N1082-р утверждена Концепция федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, в рамках которой продолжается развитие и реформирование судебной системы в целом и арбитражных судов в частности.
     В качестве одной из главных целей, сформулированных  в  Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определено построение в стране развитого гражданского общества и устойчивой демократии, позволяющей в полной мере  обеспечить права человека, гражданские и политические свободы. Исходя из этого, расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствование судопроизводства, повышение доступа к правосудию,    приведение законодательства  Российской  Федерации  в  соответствие  с  современными международными стандартами являются основными  задачами  судебно-правовой реформы.
     Приоритетным направлением модернизации инфраструктуры арбитражных судов является информатизация деятельности судебной системы, в том числе реализация проекта электронного обеспечения  правосудия  в  системе арбитражных судов.
     В настоящее время принят Федеральный закон от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»     (8), который начнет действовать с 01.07.2010г. Он распространяется на все суды и обеспечит получение достоверных сведений о функционировании судебной системы. Кроме того, он впервые и достаточно детально закрепит различные формы их обнародования - в том числе через Интернет.
_________________________
(8) Федеральный закон от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»//Российская газета №265, 26.12.2008.


     В Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации содержатся и гарантии для осуществления правосудия независимым судом. Прежде всего, независимый суд - это суд, образованный в соответствии с законом, и судьи, назначенные на должность в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации (ст. 128) и Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Также независимость судей предполагает исключение какого-либо влияния на суд, давления на суд. Статья 5, часть 2 статьи 67, статья 167 и другие статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации создают гарантию независимости суда при осуществлении правосудия.
     Таким образом, арбитражные суды входят в систему судебной власти России, но являются ее самостоятельной ветвью, которая, несмотря на сформировавшуюся за 17 лет организацию деятельности и судопроизводства, находится в постоянном развитии и совершенствовании. Данные обстоятельства положительно отражаются на судебной системе России в целом.
      
     
     

Помощник судьи Арбитражного суда Рязанской области Медведева О.М.

Опубликовано: 01.06.2009 04:00 Обновлено: 12.05.2023 19:58