ФАС оспаривает результаты аукциона по госзакупкам. Какие нарушения приведут к отмене контракта./ Арбитражная практика. № 5. 2016

Новым этапом реформы российского законодательства о государственных закупках стало принятие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Принятый закон начал действовать в ситуации мирового финансового кризиса и особой внешнеполитической ситуации, когда в стране на первый план вышли вопросы импортозамещения, защиты отечественных производителей, поддержки малого и среднего предпринимательства. Анализ действующих требований Закона № 44-ФЗ и правоприменительной практики Арбитражного суда Рязанской области позволит ответить на частые правовые проблемы поставщиков в сфере госзакупок. 

НЕСООТВЕТСТВИЕ НАЗВАНИЯ ТОВАРА АУКЦИОННОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ САМО ПО СЕБЕ НЕ НАРУШАЕТ ЗАКОН

В правоприменительной практике возникает много вопросов о соответствии заявок участников аукционной документации. Приведем один из примеров, который определяет практику по аналогичным делам.

Государственное бюджетное учреждение инициировало процедуру закупки путем проведения электронного аукциона на поставку кабинета флюорографического подвижного с цифровым малодозным флюорографом на базе грузового автомобиля.

Аукционная комиссия допустила общество к участию в аукционе, поскольку первые части заявок соответствовали значениям, установленным документацией об электронном аукционе. По результатам рассмотрения вторых частей заявок общество признали победителем аукциона.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев жалобу другого участника аукциона, пришла к выводу, что аукционная комиссия при рассмотрении первых частей заявок участников приняла неправомерное решение о соответствии заявки общества требованиям документации об электронном аукционе.

Ссылаясь на документацию об аукционе, комиссия пришла к выводу, что техническое задание состоит из наименования объекта закупки, количества поставляемого товара и его характеристик. В связи с этим участник должен был указать в первой части заявки всю информацию, предусмотренную техзаданием, в том числе и наименование предполагаемого к поставке товара.

Из содержания первой части заявки общества следует, что наименование предполагаемого к поставке товара «Кабинет рентгенографический подвижной “КРП-ТАНДЕМ” с флюорографом цифровым малодозовым с принадлежностями “КАРС” на шасси автомобиля FOTОN BJ1069VC» не соответствует наименованию объекта закупки: «Кабинет флюорографический подвижной с цифровым малодозным флюорографом на базе грузового автомобиля».

Общество обжаловало решение ФАС в суде и добилось удовлетворения своих требований. При этом суд исходил из следующего.

В ст. 64 Закона № 44-ФЗ установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе. В частности, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии счастями 3–6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Правила описания объекта закупки установлены ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании (ч. 1).

Согласно ч. 2 указанной статьи документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В заявке общества указаны те же функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики, указан перечень наименований параметров необходимого товара, соответствующий перечню, предусмотренному аукционной документацией (решение АС Рязанской области от 08.12.2014 по делу № А54-4995/2014, оставлено без изменений постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 и АС Центрального округа от 18.06.2015).

Таким образом, само по себе указание наименования товара, отличного от наименования, указанного во вводной части аукционной документации и техническом задании, при соответствии всех его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик не свидетельствует о нарушении при проведении аукциона требований Закона № 44-ФЗ.

ПРИ ОТСУТСТВИИ СРОКА ДЕЙСТВИЯ КОНТРАКТА ПРЕДСТАВИТЬ БАНКОВСКУЮ ГАРАНТИЮ В КАЧЕСТВЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕЛЬЗЯ

Для защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков в Законе № 44-ФЗ предусмотрен институт обеспечения исполнения контракта. Также этот институт является действенным механизмом борьбы с коррупцией и предотвращением злоупотреблений. Это обусловлено тем, что между заказчиком и поставщиком есть третья сторона, предоставляющая обеспечение, например банк. Она является контролером и финансово заинтересованным лицом в добросовестности поставщика. Однако часто заказчики в проекте контракта указывают на окончание срока выполнения работ в такой формулировке, которая не позволяет определить срок окончания действия контракта, поскольку его наступление поставлено в зависимость от события, относительно которого неизвестно, произойдет оно или нет. Соответственно не представляется возможным установить срок действия гарантии.

Например, в одном из дел муниципальное учреждение инициировало процедуру закупки путем проведения электронного аукциона. ФАС признала заказчика нарушившим п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ. Учреждение обжаловало решение антимонопольного органа в суде, но тот не согласился с его доводами. При этом суд исходил из следующего.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать информацию о размере, сроке и порядке предоставления обеспечения исполнения контракта и требования к такому обеспечению (п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-Ф).

Срок действия банковской гарантии отсчитывается исключительно от срока действия контракта и должен превышать его не менее чем на 1 месяц (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Опубликовано: 17.05.2016 18:30 Обновлено: 12.05.2023 19:58