Практика применения норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о продлении сроков рассмотрения дела.

Опубликовано в журнале судейского сообщества Рязанской области "Буква закона" № 2-3 2011 г.

Практика применения норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о продлении сроков рассмотрения дела.

04 мая 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ" О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Необходимость принятия этого закона была продиктована положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции РФ, закрепляющих право каждого на судебную защиту в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Одновременно, Федеральным законом №69 - ФЗ" О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", были внесены изменения в Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее- АПК РФ). В АПК РФ появилось понятие разумного срока судопроизводства в арбитражных судах ( статья 6.1 АПК РФ). Кроме того, в АПК РФ появились нормы, предусматривающие продление сроков, установленных АПК для рассмотрения дел в суде первой инстанции, а также возможность ускорения рассмотрения дела, если оно длительное время не рассматривается. Прошло более года со дня вступления в законную силу вышеназванных законов, в судах сложилась определенная практика их применения. В этой статье хотелось бы осветить практику применения председателем Арбитражного суда Рязанской области норм АПК РФ, касающихся продления сроков рассмотрения дел.

В силу части 1 статьи 152 АПК РФ дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу.

Практика рассмотрения дел в судах первой инстанции показывает, что трехмесячный срок рассмотрения дел в целом позволяет рассмотреть большую часть дел без их нарушения. Однако, не всегда судья может рассмотреть дело в сроки, установленные АПК РФ.

Срок, установленный частью первой статьи 152 АПК РФ, может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, значительным числом участников арбитражного процесса (часть 2 статьи 152 АПК РФ).

Возможность продления срока рассмотрения дела председателем суда является новеллой для арбитражного процесса.

В силу своих полномочий председателем суда осуществляется постоянный контроль за соблюдением сроков рассмотрения дел, принимаются меры для обеспечения правильного и своевременного их разрешения, проводятся мероприятия, направленные на устранение причин, порождающих неоправданное затягивание сроков судопроизводства. Впервые в АПК РФ введена норма, наделяющая председателя суда процессуальными полномочиями по продлению срока рассмотрения дел. Именно председатель суда должен в каждом конкретном случае принимать решение о продлении срока рассмотрения дела или об отказе в его продлении.

Основанием для продления срока рассмотрения дела является мотивированное заявление судьи, рассматривающего дело, которое подается председателю суда. Заявление судьи подлежит удовлетворению и срок рассмотрения дела может быть продлен в связи с особой сложностью дела, значительным числом участников процесса. Поскольку АПК РФ не содержит норм, четко определяющих понятия особо сложное дело и значительное число участников процесса, очевидно , что эти понятия являются оценочными. Разъяснения по оценке правовой и фактической сложности дела даны в пункте 35 Постановления совместного Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23 декабря 2010 года " О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Из содержания пункта 35 Постановления Пленума следует, что при оценке правовой и фактической сложности дела необходимо, в частности, учитывать наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права и другие.

Анализ практики применения норм АПК РФ о продлении сроков рассмотрения дел в Арбитражном суде Рязанской области за 2010 год показал, что одним из определяющих критериев квалификации дела как особо сложного является категория спора. Сроки рассмотрения дел продлевались председателем суда по следующим категориям споров:

- о признании договоров недействительными - 3 определения;

- о неисполнении ( ненадлежащем исполнении) договоров - 26 определений, в том числе: поставки - 5 определений, энергоснабжения - 3,аренды -1, подряда-9, договора перевозки -1, займа и кредита - 3, оказание возмездных услуг - 2; -корпоративные споры- 7 определений;

- споры об устранении нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения-1 определение;

- о защите деловой репутации -1 определение;

- споры из внедоговорных обязательств - 2 определения;

- о признании недействительной государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей -1 определение;

- связанные с применением налогового законодательства -1 определение; связанные с применением законодательства о земле-2 определения;

- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий ( бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - 3 определения;

- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий ( бездействий) судебных приставов- исполнителей -1 определение;

- иные экономические споры -1 определение;

Вышеприведенная статистика свидетельствует о том, что больше всего продлевались сроки рассмотрения дел по корпоративным спорам и спорам, вытекающим из неисполнения или ненадлежащего исполнения договоров подряда.

Рассмотрение корпоративных споров, как правило, сопровождается участием в деле значительного числа участников процесса (часто физических лиц), что осложняет процесс рассмотрения таких споров. Рассмотрение споров о неисполнении ( ненадлежащем исполнении) договоров подряда осложняется оспариванием объемов выполненных работ и их качества, что приводит к проведению различных экспертиз, иногда неоднократных.

Принадлежность спора к определенной категории не всегда является определяющим критерием "сложности спора". Очень часто несложный спор может выйти за пределы установленного законом срока его рассмотрения, вследствие наличия обстоятельств затрудняющих его рассмотрение. К таким обстоятельствам относятся непредставление сторонами доказательств, уклонение от явки в судебное заседание, не получение почтовых отправлений с извещением о месте и времени судебного разбирательства и т.д.

Практически 50% заявлений судей о продлении срока рассмотрения дел были связаны, в том числе, и с наличием вышеназванных причин, которые препятствовали рассмотрению дела в установленные сроки.

Значительное число участников процесса послужило основанием для продления срока рассмотрения двух дел, в одном из которых было привлечено 36 третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

В 8 случаях сроки рассмотрения дел были продлены в связи со сложностью дел и значительным числом участников процесса.

Следует отметить, что по 6 делам срок рассмотрения продлевался неоднократно (по одному делу срок рассмотрения дела продлевался 3 раза, по 5 делам 2 раза).

Это явилось следствием того, что в законе прямо не указано: какой срок следует указывать в определении о продлении срока рассмотрения дела, достаточно ли формулировки до шести месяцев или следует указывать конкретную дату рассмотрения дела.

Кроме того, в 2010 году продлевались сроки рассмотрения по делам, рассмотрение которых суд обязан начать с самого начала.( вступление в дело соистца или привлечение к участию в деле соответчика, замена ненадлежащего ответчика или вступление в дело второго ответчика; привлечение к участию в деле третьих лиц, заявляющих и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, принятие встречного иска и другие).

Практика рассмотрения заявлений судей о продлении сроков рассмотрения дел в Арбитражном суде Рязанской области, позволяет сделать следующие выводы:

- существующие процессуальные сроки в целом позволяют рассмотреть дело без их нарушения;

- судья является центральной фигурой процесса, ответственного за обеспечение условий для своевременного разрешения спора по существу;

- рассмотрение спора в разумные сроки - это принцип арбитражного судопроизводства.

Продление сроков рассмотрения дел в Арбитражном суде Рязанской области происходит лишь в редких, исключительных случаях (менее 1 % от количества рассмотренных дел). В основном это дела, представляющие особую сложность, со значительным числом участников процесса, дела, которые суд обязан рассмотреть с самого начала, а также в которых проявляется недобросовестность участников процесса, приводящая к затягиванию судебного разбирательства. Во всех случаях, заявления судей были удовлетворены, а сроки рассмотрения дел продлевались, что свидетельствует о том, что все заявления были мотивированы и основаниями для продления сроков рассмотрения дел имелись.

Председатель Арбитражного суда Рязанской области В.Н. Яньшина

Опубликовано: 14.10.2011 20:18 Обновлено: 12.05.2023 19:58